Речь Жана Форне, заместителя генерального секретаря НАТО по вопросам общественной дипломатии

Дамы и господа, дорогие коллеги!

Я рад, что имею честь участвовать сегодня в работе конференции Евразийского Медиа Форума по приглашению госпожи Дариги Назарбаевой, председателя Организационного комитета.
Для меня большая честь принимать участие в работе конференции в числе столь многих известных спикеров и участников - политиков, журналистов, экономистов и учёных.

Я представляю здесь лорда Робертсона, генерального секретаря НАТО и выступаю по теме политических аспектов всё более возрастающих угроз для мира, а также роли и влияния международных СМИ в общественном понимании этих критических проблем. Лично от себя хотел бы выразить следующее.
Это мой первый визит в Казахстан, и поэтому нет необходимости говорить о том, что я очень взволнован перспективой своей миссии и очень рад ей. И я знаю сейчас о том, что мне предстоит делать в последующие дни.

Я также в первый раз публично выступаю в качестве помощника генерального секретаря НАТО по общественной дипломатии, то есть как вновь назначенный на пост "для того, чтобы информировать, общаться и сотрудничать с большой целевой аудиторией по всему миру. Моя цель - повысить уровень знания и понимания НАТО, продвижения его политики и деятельности и посредством этого улучшить поддержку, доверие и уверенность в альянсе".

Вам возможно будет также интересно знать, что в этом качестве я не только ответственен за информацию и коммуникации (пресса, СМИ, веб-сайты, публикации, конференции, связь с общественностью…), но также и за научную программу и все виды деятельности, связанные с вызовами современного общества (влияние военных действий на окружающую среду, нехватка ресурсов, новые угрозы безопасности).
В целом, это работа и связь с теми, кто формирует мнение из всех слоев общества .

Возможно, дsолгое разъяснение того, чем я занимаюсь, вкратце означает, что я есть самый подходящий человек, который должен быть здесь сегодня.
Если это так, то в чём смысл моего заявления? Оно включает в себя три пункта:
1. Что может сделать НАТО в общем для того, чтобы помочь СМИ играть фундаментальную роль в полностью демократическом обществе?
2. Какие уроки мы можем извлечь из кампании в Косово, и какие уроки мы можем извлечь из войны в Ираке?
3. Какие рекомендации или советы мы можем предложить?

1. Что может сделать НАТО в общем для того, чтобы помочь СМИ играть фундаментальную роль в полностью демократическом обществе?
Во-первых, дать СМИ открытый доступ к точной информации по политике, действиям и развитию НАТО:

= НАТО обеспечивает информацией;
= НАТО обеспечивает основами знаний для понимания ключевых вопросов безопасности.

Во-вторых, обеспечивать информацией на регулярной основе через открытый и конструктивный диалог:

= коммюнике;
= фокус на прессе;
= регулярно обновляемый веб-сайт;
= вопросы, освещаемые на пресс-конференции, если необходимо;
= конференции.

В-третьих, предоставить главную роль в этих контактах со СМИ медийной службе, состоящей из легко доступных профессионалов, обладающих хорошим знанием того, что происходит в организации, и имеющих доверительные отношения с журналистами.

В-четвёртых, в период конфликта быть источником получения точной информации. И так как самый недавний опыт общения НАТО со СМИ - конфликтная среда, существовавшая во время воздушной кампании против режима Милошевича, позвольте мне остановиться на этом немного подробнее.

2. Уроки, которые мы извлекли
2.1 В Косово воздушная кампания была начата для того, чтобы остановить нарушения прав человека, осуществляемые секретной службой Милошевича против албанцев в Косово. Такого рода войны трудно предпринимать демократическим государствам, поскольку ожидается, что, кроме защиты демократических ценностей, они принесут политические результаты при минимуме военных затрат.
Следовательно, во время косовской кампании нашей основной обязанностью в области информации было убедить общественное мнение в 19 странах, входящих в НАТО, то есть 19 демократических государств, в том, что эта война законна, и заручиться поддержкой общественности, ведь существуют определённые правила в НАТО и одна страна своим отказом могла воспрепятствовать воздушной кампании.

Убеждать, конечно, нужно было так же такие страны, как Россия, или народ Сербии, не забывайте и о том, что в Югославии у нас не было доступа к средствам массовой информации, в то время как лояльно относящихся к режиму Милошевича можно было видеть и слышать в западных СМИ. Три принципа, которые определяют наш подход к прессе, а также позицию военных:

1. Первый: средства должны соответствовать достижению цели, другими словами, военное действие должно быть пропорционально его результату.
2. Второй: гражданские и военные цели должны различаться. Из 23 тыс. бомб, сброшенных на Югославию, только 30 были неправильно нацелены, то есть менее 0,1%. Иными словами, уровень успеха - 99,9%, что довольно показательно, учитывая, насколько высоко летели пилоты.
3. Третий: общая цена, которую нужно заплатить, должна быть пропорциональна конечной цели. В Косово это означало прекращение нарушений прав человека по отношению к албанцам. Этот результат был получен.

В наших отношениях со СМИ мы напоминали журналистам об этих принципах и сами старались их придерживаться. Если иногда возникали неясности по поводу военных действий, то потому, что очень трудно знать всё, что происходит в зоне боевых действий, что Клаузевитц называл "туманом войны", в то время как с другой стороны журналисты находятся под "диктатурой реального времени", которую трудно примирить с мнением Клаузевитца.

2.2 Конечно, невозможно обсуждать сегодня вопросы безопасности или СМИ и войну без обсуждения темы Ирака. Но так же весьма трудно обрисовать ясную картину вследствие свежести события.
И снова это проблема перспективы СМИ. Как вы все знаете, время конфликтов используется военными для испытания теорий и экспериментальных технологий там, где это возможно в полевых условиях. Очевидно, что мировые СМИ решили использовать ту же практику: впервые мы видим журналистов со всего света, "внедрённых" в военные формирования- от боевых объединений на передовой до вспомогательных служб и других подразделений.

Это нечто радикально новое. Журналисты получают абсолютно беспрецедентный обзор зоны боевых действий. И они рассказывают о них непосредственно телезрителям, радиослушателям и пользователям Интернета в реальном времени. Никогда прежде в истории военной журналистики не было такого масштаба освещения военной кампании.

Но подобный масштаб информации не всегда означал глубину понимания. Это правда, что существует постоянный поток репортажей, больше, чем кто-то сможет проследить из каждого отдельного уголка театра военных действий.

Но эта информация не есть перспектива. И репортажи на тактическом уровне угрожают, что почти парадоксально, подорвать наше понимание того, что происходит на стратегическом уровне.
Это не критика в адрес журналистов. Они освещают то, что видят. Но общая опасность очевидна: если вы слишком сфокусированы на отдельных битвах, вы можете потерять видение общей картины.
Круглосуточное ежедневное освещение также повышает ожидание и увеличивает давление в смысле ведения "чистой" войны (короткой, с ограниченным количеством жертв и без ошибок).

2.3 Можем ли мы обрисовать направление будущих действий из полученного недавнего опыта? Перспектив несколько:
- Демократические лидеры должны оправдывать войны действия перед общественным мнением, поскольку нуждаются в моральной и финансовой поддержке: = это означает максимум разъяснительной работы и способности убеждать.
- Те, кто формируют общественное мнение, должны быть честными в информации, которую предоставляют: это вопрос доверия.
- Ирак бросил новый вызов: наличие большого количества информации не даёт ясную картину.
- Журналисты, с одной стороны, и политики и общественные служащие, с другой стороны, должны обучать общественность.
- Ответственные СМИ должны уделять как можно больше внимания построению мира, так же как и самой войне.
- То, что можно видеть и показать, это всего лишь верхушка айсберга, но победа в войне также опирается на секретные операции и переговоры, политические и военные решения, стратегические планы

И для того чтобы выразить все эти идеи в очень уникальных и легко запоминаемых словах, я бы хотел выделить 2 пункта:
1. Журналистам платят не за победу в войне, а за её освещение. Это даёт им огромное поле для манёвров, где они могут сохранить некоторую независимость таким образом, как не смогут это сделать другие.
2. Оставайтесь вовлечёнными!
А сейчас я бы хотел использовать возможность присутствовать на этой конференции для того, чтобы кратко информировать вас о новостях НАТО.

Преобразование НАТО продолжается

Наиболее важный момент этого преобразования имел место в ноябре 2002 года. Главы государств и правительств членов НАТО встретились на саммите в Праге, который войдёт в историю, по моему мнению, по двум причинам:

1) Потому что он трансформировал политику НАТО, членство и партнёрство с тем, чтобы переориентировать альянс в 21 веке.
2) Потому что он стал первым основным признаком будущей формы сотрудничества в сфере евроатлантической безопасности.

Позвольте мне напомнить о повестке дня.
Терроризм и оружие массового поражения

Терроризм и распространение оружия массового поражения признаны ключевыми угрозами безопасности в 21 веке, которые НАТО должен помочь решить. Следуя решениям, принятым на Пражском саммите, НАТО сейчас приспосабливает свою политику, структуры и возможности для того, чтобы препятствовать этим угрозам. Что это означает?
Мы внедряем новую военную концепцию защиты от терроризма, что предполагает поддержку НАТО международных коалиций и сил НАТО, действующих там и когда это необходимо.
Мы внедряем различные инициативы Пражского саммита по обороне и технико-экономический анализ новых видов оборонного вооружения .
Мы хотим вовлечь страны-партнёры в попытку НАТО бороться с терроризмом и распространением оружия массового поражения, в частности через План действия партнёров против терроризма (ПДП-Т).
Возможности
Изменение концепций и политики - это одно, но мы должны также иметь возможности для их осуществления. Пражский саммит также положил начало определённым попыткам получения этих возможностей.
Силы реагирования НАТО: 20 тыс. мощных элитных сил реагирования - это цель, которую мы хотим достичь к 2006 году, и первоначальные мощности к следующему году - это увеличить взаимную военную помощь, сравнимую с существующими возможностями Евросоюза.
Пражские обязательства по возможностям - это твёрдые обязательства провести определённые улучшения в критических сферах таких, как стратегические военные силы, дозаправка в воздухе и вооружения с точным наведением на цель.
Необходимость улучшить командную структуру.

Расширение

Протоколы принятия с восемью приглашёнными странами были подписаны членами альянса. Сейчас они находятся на стадии ратификации, согласно процедурам каждой из 19 стран-членов НАТО.

Приглашённые могут быть приняты к весне 2004 года, но реформы в этих странах должны продолжаться до этого времени и после него.

Дверь в НАТО остаётся открытой и процесс расширения продолжается.
Партнёрство
Совет евроатлантического партнёрства/ Партнёры за мир: существует больший акцент на борьбе с терроризмом и оружием массового поражения, равно как и на реформе сектора безопасности, и большая попытка индивидуализировать сотрудничество через индивидуальные планы действия партнёрства. Но мы также хорошо знаем о специфических нуждах, проблемах и важности специфических вопросов, включая Центральную Азию.
Совет НАТО-Россия: значительный прогресс был достигнут с мая прошлого года (терроризм, оружие массового поражения, миротворческие усилия) и всё ещё существует значительный нераскрытый потенциал.
Украина остаётся ключевым партнёром. Ее стабильность является решающей для Европы в целом и также для России. План действия НАТО-Украина призван помочь Украине с демократическими преобразованиями.
Улучшение диалога НАТО со Средиземноморьем в свете событий 11 сентября и более недавние события на Ближнем Востоке.

НАТО-ЕС
И, наконец, теория и практика должны существовать синхронно. Были установлены постоянные институциональные отношения, и в начале этого месяца ЕС взял на себя операцию, возглавляемую НАТО в бывшей югославской республике Македонии. Первое конкретное проявление фундаментально нового разделения обязанностей и более устойчивые трансантлантические отношения.
Потенциал для более тесного взаимодействия выходит далеко за пределы управления кризисом, особенно когда 15 стран будут членами как НАТО, так и ЕС по мере расширения двух организаций.

И как обобщение позвольте сказать следующее:

Международное сообщество проходит через кризис в Ираке, и государства и организации, включая НАТО, продолжают приспосабливаться к среде безопасности после 11 сентября.
Но в целом существует мощный и широкий консенсус и сотрудничество как внутри Европы, так и через Атлантику. Европа и Северная Америка продолжают разделять общие видения и решимость действовать вместе.
НАТО продолжает оставаться основным и практически единственным средством эффективного и долгосрочного сотрудничества в области трансатлантической безопасности.
И последний, но не менее важный факт - это мощная роль, которую должны играть Совет по евроатлантическому партнёрству и вовлечение стран-партнёров в борьбу с новыми угрозами.